Даты
- 1863 г. — Принятие нового Университетского устава (восстановление автономии университетов).
- 1864 г. — Земская реформа; Судебная реформа; утверждение «Положения о начальных народных училищах».
- 1864—1874 гг. — Проведение военных реформ (основной период преобразований в армии).
- 1865 г. — Издание «Временных правил о печати» (отмена предварительной цензуры).
- 1870 г. — Городская реформа (принятие «Городового положения»).
- 1874 г. — Введение всеобщей воинской повинности (ключевой этап военной реформы).
- 1881 г. (1 марта) — Убийство императора Александра II народовольцами (дата, завершившая эпоху «Великих реформ»).
Термины
- Земства — Выборные органы местного самоуправления (губернские и уездные), созданные в ходе реформы 1864 г. Занимались вопросами образования, здравоохранения, дорожного строительства и агрономической помощью крестьянам. Состояли из распорядительных (собрания) и исполнительных (управы) органов.
- Гласные — Члены земских собраний и городских дум (выборные представители). Название происходит от принципа гласности (открытости) их работы.
- Городские думы и управы — Органы городского самоуправления по реформе 1870 г. Дума была распорядительным органом (состояла из гласных), управа — исполнительным. Руководил ими городской голова.
- Мировой суд — Низшее звено судебной системы по реформе 1864 г. Состоял из одного судьи, избираемого земствами или думами. Рассматривал мелкие уголовные и гражданские дела (малозначительные преступления и иски).
- Окружной суд — Основное звено новых судов (создавался на губернию). Рассматривал сложные уголовные дела с участием 12 присяжных заседателей и гражданские дела.
- Присяжные заседатели — Лица (мужчины 25–70 лет, с цензом оседлости и имущественным цензом), выбиравшиеся для участия в судебном процессе. Они выносили вердикт о виновности или невиновности подсудимого независимо от профессиональных судей.
- Присяжный поверенный — Официальное название адвоката в России после судебной реформы 1864 г. Выступал в суде в качестве защитника интересов обвиняемого на принципах состязательности сторон.
- Состязательность сторон — Принцип судопроизводства, при котором обвинение (прокурор) и защита (адвокат) равны перед судом, активно представляют доказательства и аргументы, что позволяет суду объективно рассмотреть дело.
- Всеобщая воинская повинность — Принцип комплектования армии, введенный в 1874 г. вместо рекрутских наборов. Обязанность отбывать военную службу распространялась на мужчин всех сословий (с 20–21 года) со сроками службы 6 лет в сухопутных войсках и 7 лет на флоте (сокращалась в зависимости от образования).
Личности
- Александр II (Император)
- Характеристика: Император-реформатор, в период правления которого (1855–1881) были проведены «Великие реформы» (отмена крепостного права, земская, судебная, военная и др.). Стремился модернизировать Россию, сохранив самодержавие. Убит народовольцами 1 марта 1881 г.
- П. А. Валуев (Пётр Александрович)
- Характеристика: Министр внутренних дел (1861–1868). Руководил разработкой Земской реформы 1864 г. («Положение о губернских и уездных земских учреждениях»).
- Д. А. Милютин (Дмитрий Алексеевич)
- Характеристика: Военный министр (1861–1881), главный проводник военных реформ. Под его руководством были введены всеобщая воинская повинность (1874), отменены телесные наказания в армии, проведено перевооружение армии, создана система военных округов. Реформы Милютина сделали русскую армию современной для своего времени.
- М. Т. Лорис-Меликов (Михаил Тариэлович)
- Характеристика: Государственный деятель, в конце царствования Александра II наделенный чрезвычайными полномочиями (фактически глава правительства). Автор проекта политической реформы («Конституция Лорис-Меликова»), предусматривавшей привлечение выборных представителей от земств и городов к обсуждению законопроектов. Проект был одобрен императором, но после убийства Александра II отвергнут Александром III.
Краткий пересказ
Общий контекст и предпосылки реформ
После отмены крепостного права в 1861 году преобразования стали неизбежны. Сохранявшаяся с конца XVIII века система местного управления и архаичные сословные суды требовали модернизации. Крымская война обнажила несовершенство армии (принципы комплектования, вооружение), а развитие экономики остро нуждалось в образованных специалистах. Таким образом, реформы должны были затронуть практически все сферы жизни: местное самоуправление, суд, армию и систему образования.
1. Земская реформа (1864 г.)
В 1864 году Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», разработанное министром внутренних дел П. Валуевым. Вводились новые выборные органы управления — земства.
Выборы были не всеобщими и строились по куриальной системе (три разряда: землевладельцы, городские избиратели, выборные от крестьян). Существовал высокий имущественный ценз. Для крестьян выборы были многоступенчатыми (сельский сход → волостной сход → выборщики → уездное земство). В результате в земствах преобладали дворяне.
Структура и функции:
- Распорядительные органы — земские собрания.
- Исполнительные органы — земские управы (избирались собраниями).
- Земства занимались местными делами: развитие образования и здравоохранения (земские врачи и учителя стали ключевыми фигурами на селе), строительство дорог, агрономическая помощь крестьянам.
- Материальной базой был налог на недвижимость.
- Деятельность земств контролировалась губернатором.
Первоначально реформа охватила 34 губернии Европейской России. Национальные окраины земств не имели (закон о земствах в западных губерниях появился лишь в 1911 г.).
2. Городская реформа (1870 г.)
По образцу земской была проведена Городская реформа. В 1870 г. принято «Городовое положение», вводившее всесословные органы самоуправления — городские думы.
Формирование:
- Члены думы (гласные) избирались на 4 года мужчинами с 25 лет, платившими городские налоги.
- Избиратели делились на три курии по размеру уплачиваемых налогов, каждая курия избирала равное число гласных.
- Дума избирала исполнительный орган — городскую управу и городского голову (руководитель думы и управы).
Контроль и ограничения:
- Городской голова утверждался губернатором или министром внутренних дел.
- Государство могло запретить любое решение думы.
- Для контроля создавались губернские по городским делам присутствия.
Реформа началась в центральных губерниях, затем распространилась на Закавказье и Прибалтику, но не затронула Среднюю Азию, Царство Польское и Финляндию.
3. Судебная реформа (1864 г.)
Эта реформа считается наиболее глубокой и последовательной. Её принципы: равенство всех сословий перед законом, гласность суда, независимость судей, состязательность сторон, несменяемость судей, выборность некоторых судебных органов.
Новая судебная система:
- Мировой суд (один мировой судья) — рассматривал мелкие уголовные и гражданские дела. Судьи избирались земствами или думами.
- Окружной суд (председатель и два члена) — создавался в каждой губернии. Сложные уголовные дела рассматривались с участием 12 присяжных заседателей. Приговор присяжных обжалованию не подлежал.
- Судебная палата — на несколько губерний. Рассматривала особо важные и политические дела, а также апелляции.
- Сенат оставался высшей судебной инстанцией.
Нововведения:
- Вводилась адвокатура (присяжные поверенные) — возник интерес к профессии, прославились юристы Ф. Плевако, А. Урусов, В. Спасович.
- Устанавливалась состязательность прокурора и адвоката.
- Процесс стал гласным: публика допускалась на заседания, газеты печатали отчёты.
Ограничения: сохранялись сословные суды (волостные суды для крестьян, особые суды для духовенства, военных и высших чиновников). Император и члены его семьи оставались вне юрисдикции новых судов. На национальных окраинах реформа внедрялась десятилетиями, а в некоторых регионах суд присяжных так и не был введён.
4. Военные реформы (1864–1874 гг.)
Разработка проводилась под руководством военного министра Д. А. Милютина. Необходимость реформ стала очевидной после Крымской войны.
Основные преобразования:
- Реформа военного образования: кадетские корпуса заменены военными гимназиями; созданы военные училища (по родам войск), юнкерские училища (для всех сословий), академии (Генерального штаба, Артиллерийская, Морская).
- Введение всеобщей воинской повинности (1874 г.): рекрутчина отменена. Призыву подлежали мужчины всех сословий с 20–21 года. Срок службы: 6 лет в сухопутных войсках, 7 лет на флоте. Для имевших образование сроки сокращались (до полугода — для выпускников вузов). Освобождались единственные сыновья и кормильцы, учителя, врачи, представители духовенства, некоторые народы и казаки (служили на особых основаниях).
- Перевооружение: гладкоствольное оружие заменялось нарезным, приняты скорострельные винтовки Бердана, чугунные и бронзовые орудия заменялись стальными.
- Изменения в армии: отменены телесные наказания (розги — только для штрафников), улучшено питание, введено обучение солдат грамоте.
- Управление: страна разделена на 15 военных округов, что упростило управление и мобилизацию.
В результате Россия получила современную массовую армию, отвечавшую требованиям времени.
5. Реформы в области просвещения
Начальное образование (1864 г.):
- «Положение о начальных народных училищах» разрешало открывать школы общественным учреждениям и частным лицам.
- Появились различные типы школ: государственные, земские, церковно-приходские, воскресные.
- Срок обучения — не более 3 лет.
Среднее образование (1864 г.):
- Классические гимназии (7–8 лет) — упор на древние языки. Выпускники поступали в университеты без экзаменов.
- Реальные гимназии (6 лет) — упор на прикладные предметы (математика, естествознание). Выпускники поступали в технические вузы, но сначала были лишены права поступать в университеты.
- В 1872 г. реальные гимназии преобразованы в реальные училища.
- Начало женскому среднему образованию (женские гимназии), но объём программы уступал мужским.
- Обучение было платным.
Высшее образование (1863 г.):
- Принят новый Университетский устав, вернувший университетам автономию.
- Руководство осуществлял совет профессоров, избиравший ректора и деканов.
- В России действовало 8 университетов (в Петербурге, Москве, Казани, Киеве, Харькове, Одессе, Дерпте, Варшаве).
- В 1870-е гг. для женщин открыты Высшие женские курсы (в Москве, Петербурге, Казани, Киеве); позже женщин стали допускать в университеты в качестве вольнослушателей.
6. Цензура и печать (1865 г.)
«Временные правила о печати» отменили предварительную цензуру для столичных периодических изданий и книг. Однако цензура сохранялась для провинциальной печати и массовой литературы, а за нарушения предусматривались административные наказания. Это способствовало развитию гласности и общественной дискуссии.
7. «Конституция Лорис-Меликова» и итоги
В конце царствования Александра II, на фоне роста террора, министр внутренних дел М. Т. Лорис-Меликов предложил проект реформ. План (позже названный «Конституцией Лорис-Меликова») не был конституцией в западном смысле, но предусматривал:
- Создание подготовительных комиссий с участием выборных представителей от земств и городов для разработки законопроектов.
- Расширение участия общества в законотворчестве при сохранении верховной власти императора.
Александр II одобрил проект, но 1 марта 1881 года он был убит народовольцами. Вступивший на престол Александр III отверг этот план, взяв курс на контрреформы.
Итоги и выводы
Реформы 1860–1870-х гг. затронули все стороны общественной жизни России:
- Земская и Городская реформы заложили основы общественного самоуправления.
- Судебная реформа кардинально обновила судопроизводство, введя гласность, состязательность и независимость суда.
- Военные реформы укрепили военный потенциал страны.
- Реформы просвещения расширили доступ к образованию и вернули автономию университетам.
Вместе с тем реформы носили незавершённый характер: сохранялись сословные преимущества дворян, самодержавие оставалось неограниченным, на национальных окраинах преобразования внедрялись медленно. После гибели Александра II вопрос о продолжении политических преобразований был снят с повестки дня.