Даты
- 1707 г. – уния Англии и Шотландии, образование Великобритании (мировое событие)
- 1708–1710 гг. – учреждение губерний (первая областная реформа)
- 1711 г. – учреждение Сената
- 1718 г. – создание должности генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга
- 1718–1721 гг. – создание коллегий (вместо приказов)
- 1719–1772 гг. – «эра свобод» в Швеции (мировое событие)
- 1720 г. – принятие Генерального регламента, определившего порядок работы коллегий
- 1722 г. – реформа Сената, учреждение должности генерал-прокурора
Термины
- Абсолютизм – форма правления, при которой верховная власть (монарха) не ограничена никакими выборными или сословными органами. В России абсолютизм оформился при Петре I.
- Бюрократия – слой профессиональных управленцев (чиновников), действующих в рамках установленных правил и иерархии. При Петре I сформировался бюрократический аппарат как основа «регулярного государства».
- Губерния – высшая административно-территориальная единица в России, введённая Петром I в 1708–1710 гг. (первоначально 8 губерний, затем 11). Губернатор обладал административной, судебной и военной властью.
- Коллегии – центральные исполнительные органы власти, созданные в 1718–1721 гг. вместо приказов. В отличие от приказов, имели чётко определённые функции, коллегиальное (совместное) управление и единообразную структуру (регламенты).
- Модернизация – процесс обновления государства и общества, перехода от традиционного уклада к современному (в петровскую эпоху – форсированное заимствование европейских институтов, технологий, культуры).
- Прокурор – должностное лицо, надзиравшее за соблюдением законов в государственных учреждениях. Генерал-прокурор (с 1722 г.) был «оком государевым» в Сенате; прокуроры действовали в коллегиях.
- Сенат (Правительствующий сенат) – высший государственный орган, учреждённый Петром I в 1711 г. Имел административные, судебные и законосовещательные функции; действовал под надзором генерал-прокурора.
- Фискал – должностное лицо, обязанное тайно доносить о нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве. Учреждены в 1711 г.; за достоверный донос получали часть имущества виновного.
- Регламент (Генеральный регламент) – документ (1720 г.), определявший порядок работы коллегий, должностные обязанности и иерархию чиновников, правила поведения на службе.
Личности
- Павел Иванович Ягужинский, (1683–1736) – первый генерал-прокурор Сената (с 1722 г.). Назначен Петром I для надзора за соблюдением законов; царь называл его «оком государевым».
- Гавриил Иванович Головкин, (1660–1734) – граф, сподвижник Петра I. В 1721 г. от имени Сената и Синода обратился к Петру с просьбой принять титул императора. Возглавлял Коллегию иностранных дел.
- Фёдор Матвеевич Апраксин, (1661–1728) – генерал-адмирал, возглавлял Адмиралтейскую коллегию. Один из ближайших сподвижников Петра, создатель Балтийского флота.
- Александр Данилович Меншиков, (1673–1729) – генерал-фельдмаршал, глава Военной коллегии. Ближайший друг Петра I, но неоднократно попадал под следствие за казнокрадство.
- князь Матвей Петрович Гагарин, (ум. 1721) – сибирский губернатор, казнён по приказу Петра I за взяточничество и злоупотребления.
- Григорий Семёнович Волконский, (ум. 1724) – сенатор, казнён за злоупотребления.
- Алексей Яковлевич Нестеров, (ум. 1722) – обер-фискал, казнён за взятки.
- Также упомянуты (мировые деятели, не включаются в список для России, но их можно отметить в пересказе): Людовик XIV (король Франции), Ж. Кольбер (министр финансов Франции).
Краткий пересказ
1. Цели и характер петровских реформ
- Северная война определяла ритм и содержание преобразований (сначала торопливый, затем размеренный после Полтавы).
- Главная цель – достижение «общей пользы» и «всеобщего блага», то есть интересов государства.
- Все преобразования подчинены регламентации – от указов до должностных инструкций.
- Активное законотворчество; создание «регулярного государства» по образцу часового механизма с чётким разделением функций органов управления.
2. Государственно-административные реформы
- Сенат (учреждён в 1711 г.) – высший совещательно-распорядительный орган, выполнявший также судебные функции. В 1722 г. реформирован: президенты коллегий (кроме «первейших») выведены из его состава, чтобы Сенат стоял над ними.
- Коллегии (1718–1721 гг.) – центральные исполнительные органы вместо приказов. Их функции строго определены:
- Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская – «первейшие».
- Вотчинная – дворянское землевладение.
- Коммерц-коллегия – внешняя торговля.
- Камер-, Штатс-контор-, Ревизион-коллегии – финансы (доходы, расходы, контроль).
- Юстиц-коллегия – суд.
- Берг- и Мануфактур-коллегии – горная и лёгкая промышленность.
- Главный магистрат (1720) – городское управление.
- Фискалы (с 1711 г.) – тайные осведомители о нарушениях законов; поощрялись долей имущества виновного.
- Прокуратура (с 1722 г.) – надзор за законностью. Генерал-прокурор (П. Ягужинский) – «око государево» в Сенате; прокуроры в коллегиях.
- Полиция (с 1718 г.) – поддержание общественного порядка.
- Карательные органы: Преображенский приказ, затем Тайная канцелярия (дела о «злом умысле», измене, бунте).
3. Генеральный регламент (1720)
- Документ, определявший порядок работы коллегий, должностные обязанности, иерархию чиновников, правила поведения (кому сидеть, кому стоять и т.п.).
- Свидетельство бюрократизации государственной службы: выстроена строгая иерархическая пирамида, все подчинены абсолютному монарху.
4. Реформа местного управления
- 1708–1710 гг. – страна разделена на губернии (сначала 8, затем 11). Губернаторы обладали административной, судебной и военной властью.
- Губернии делились на уезды (с комендантами), позже появились провинции (с воеводами) – промежуточное звено.
- Резко вырос штат местных чиновников. Главная задача – упорядочение налогов и финансов для нужд армии, а также рекрутские наборы.
5. Новый образ власти
- Административные реформы привели к централизации управления и созданию «регулярного государства».
- Сформировалась бюрократия (слой профессиональных управленцев), без которой уже не могло обойтись ни одно европейское государство.
- Пётр I жёстко боролся с взяточничеством и казнокрадством (казнены сибирский губернатор Гагарин, сенатор Волконский, обер-фискал Нестеров; Меншиков много лет под следствием).
- Тем не менее именно при Петре окончательно оформился абсолютизм – неограниченная власть монарха, опирающаяся на разветвлённый бюрократический аппарат.
6. Итог
В результате петровских административных преобразований Россия получила стройную систему центральных и местных органов власти, основанную на единообразных регламентах. Власть стала более эффективной, способной мобилизовать ресурсы для модернизации страны и победы в Северной войне. Россия оформилась как абсолютная монархия с сильной бюрократией.